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政府工作报告中指出，在2023年重点工作任务中，大力促进西安与渭南融合发展，深化西安与商洛、铜川、杨凌等市（区）规划统筹、建设联动、发展融合，促进西安—汉中、西安—安康协同发展。
西安：
要与渭南融合发展
与商洛铜川杨凌联动发展
与汉中安康协同发展
【报告原文】
“促进西安—咸阳一体化纵深发展，年内地铁1号线三期、16号线一期开通运营，加快实施17条主城区与西咸新区互联互通道路工程。大力促进西渭融合发展，深化西安与商洛、铜川、杨凌等市（区）规划统筹、建设联动、发展融合，促进西安—汉中、西安—安康协同发展。”
【报告解读】
西安通济区域规划研究院院长、国际化大都市蓝皮书主编李栋表示，西安作为国家中心城市，担负着带动周围区域紧密联系、推进区域协调发展的重任。同时，西安属于特大城市，疫情期间凸显出一系列城市发展的安全隐患问题也倒逼特大城市转变发展方式，将中心城市建成区密集的人口和城市功能向外疏解，降低中心城市的人口密度和开发强度，达到多区域均衡发展。
“融合发展覆盖了经济、社会全局，是经济产业、科技、人文、文化、生态、保护以及基础设施的互联互通，融合一方面为西安疏解特大城市的相关功能提供了疏解载体，另一方面，对都市圈城市群范围内经济发展较弱的城市而言，借势中心城市发展是一个千载难逢的机会。”李栋认为，协同发展不同于融合发展，协同较之融合，紧密度要弱。“西安和渭南邻近，更强调融合发展，空间上因地利之便而强调融合；西安和汉中、安康相对较远，更多是协同发展，协同更多是在体制和机制优化层面，以便形成协同发展合力。由于很难破除空间上的阻隔，协同发展要基于更大的制度平台。”
“目前发展不足仍是西安的基本实情，在国家中心城市中西安GDP排名仍在后面。”李栋指出，西安作为中心城市，自身经济能级不够，对周围城市包括更远的汉中安康带动引领作用不强。“当前西安面临着一个非常关键的历史时期，一方面要通过高质量发展提高自己的能级；另一方面，要在特大城市转变发展方式过程中疏解人口和功能，带动周边组团乃至更远的地市，协同联动发展。”
李栋称，陕西省作为一个西部欠发达地区，全省范围内发展不平衡不充分问题普遍存在，发展的路径和共识是向中心城市靠拢，接受中心城市的赋能和赋权，带动整体的全局发展。中心城市也有责任和义务带动欠发达城市共同发展。
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