用usdt充值(www.caibao.it):刑法将迎来大力度修正:犯罪圈在扩大,死刑罪名在削减

admin/2021-01-16/ 分类:亳州热点/阅读:

文|《财经》记者 王丽娜

编辑|鲁伟

将于2021年3月1日起施行的《中华人民共和国刑法修正案(十一)》(下称“刑法修正案(十一)”)“补丁”甚多,备受各界关注。

刑法修正案(十一)的修正力度在历次修正案里位居前线,新增条文13条,修改条文34条――不仅回应了诸多社会热点问题,而且对原有的一些法条有较多调整,如个体下调法定最低刑事责任岁数、新增高空抛物和抢夺公交车方向盘的犯罪、增添冒名顶替犯罪、修改完善知识产权犯罪划定等。这些执法的修改与调整因与人们的生涯息息相关而引发关注。

刑法为何频仍修正?刑法修正案(十一)的立法靠山和相关争议有哪些?刑法应有的角色定位和功效是什么?针对这些问题,《财经》记者专访了中国社会科学院法学所刑法研究室主任、最高人民法院特邀咨询员、最高人民检察院专家咨询委员会委员刘仁文。

刑法为何频仍修改?

《财经》:对于刑法修正案(十一),您有哪些总体考察和评价?

刘仁文:刑法修正案(十一)共有48个条款,新增条文13条,修改条文34条。从修改规模上来说,是中等偏上的规模。修正案内容丰富,涵盖的局限和领域普遍。主要包罗:将最低刑事责任岁数个体下调为12周岁,加大对未成年人的珍爱力度;增强疫情防控的刑事执法保障,修改妨害流行症防治罪;加大力度袭击制售假药、劣药犯罪;完善治理资本市场犯罪,针对敲诈刊行、信息披露造假、市场操作、中介介入造假等条款作出修正和完善;对社会高度关注的高空抛物、抢夺公交车方向盘、冒名顶替上大学等问题,在刑法上作出回应;完善和修改知识产权犯罪的划定。

这次刑法修正呈现出一些特点:一是迅速回应高空抛物、抢夺公交车方向盘、疫情防控的刑法保障等民众关切;二是高度关注民生问题,加大力度袭击制售假药、劣药犯罪,修改食物羁系渎职犯罪,增添药品羁系渎职犯罪;三是刑法介入对社会主义焦点价值观的维护,如将侮辱、中伤英雄义士的行为明确划定为犯罪。

《财经》:刑法为何修改得云云频仍?

刘仁文:在刑法制度变迁方面,中国先后颁行1979年《刑法》和1997年的新《刑法》。1997年《刑法》颁布以后,1998年立法机关通过了《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法生意外汇犯罪的决议》,属于单行刑法。1999年立法机关审议通过第一个刑法修正案,到现在为止是刑法修正案(十一),此外另有一些隶属刑法的内容,以及众多的刑法立法注释和司法注释。

1997年新《刑法》颁布时,我曾提出一个看法,由于中国的社会转型还没有完成,注定这部刑法很难是一部稳固的刑法。事实上人人随后就看到1998年、1999年接连对刑法修正。

现在看来,刑法修改这么频仍,除了中国自身的社会转型和改造开放还正在进行中,与国际形势的转变也有关系。另外,科技的生长,网络信息时代的到来等,也使刑法面临亘古未有的挑战。以网络犯罪为例,随着网络对人们一样平常生涯的全笼罩,网络犯罪的比例大幅提高。

归纳综合来讲,中国1979年《刑法》是一部农业社会的刑法,1997年《刑法》是一部工业社会的刑法,传统的农业社会刑法和工业社会刑法若何去顺应网络时代的社会?这势必要做出很大调整。

《财经》:刑法的频仍修改是否与刑法的谦抑性(即刑法的必要性)相矛盾?

刘仁文:当前关于刑法修改引发一些争议。有看法以为刑法的本质是谦抑、守旧,过于依赖刑法,刑法过于努力干预社会生涯,纷歧定是社会治理的好事。也有看法以为,刑法应持努力的态度介入到社会治理中来,这与刑法的谦抑并不矛盾。

当前社会飞速生长,对刑法频仍修改,并不是中国特有的征象。可以说,这是世界各国面临的普遍征象。已往欧美国家、日本等国的刑法历久保持稳固,很少做出修改。但现在看,各个国家刑法修改频率都在加速。

传统工业社会那种几十年稳定的社会环境,一去不复返。为了增强刑法的顺应性,实时回应社会关切的问题,刑法需要做出修正。从这个意义上说,我们也许可以对刑法的频仍修改,抱有一定水平的明白。

但这并不是说每一次刑法修正在科学性上都精美绝伦。好比,个体下调法定最低刑事责任岁数,是这次修改草案的二审稿中才新增进去的内容,更多地带有回应舆论和个案的质朴正义观,其科学性、有用性和可行性另有待深入论证和磨练,是否有足够的犯罪学实证支持这一调整现在也还存疑。下一步在司法实践中,哪些属于下调的特定情形,最高人民检察院批准追诉的尺度和程序等,都需要进一步研究。

刑法修正案通事后,一方面,最主要的是司法实践中若何去正确明白和适用执法,实现执法效果和社会效果的统一;另一方面,还应该增强刑事立法的科学性研究,深入研究刑法的犯罪化界线和刑法的定位、功效等。可以说,刑法学研究面临法注释论和立法论的双重义务。

因时因势应对经济领域犯罪

《财经》:刑法修正案(十一)有几个条款涉及资本市场犯罪,这将发生哪些重大影响?连系金融市场的快速生长和复杂性,您以为另有哪些应进一步完善?

刘仁文:这次涉及证券期货犯罪的条文,主要包罗提高敲诈刊行股票、债券等犯罪的刑罚,强化控股股东、现实控制人的刑事责任;提高违规披露、不披露主要信息罪的刑罚,强化控股股东、现实控制人的刑事责任;明确将保荐人等中介机构职员作为提供虚伪证明文件罪的犯罪主体。修正案适当提升了资本市场犯罪行为的处罚力度,对增强资本市场的刑法珍爱有努力意义。

随着金融市场的快速生长,新型证券期货犯罪形态快速滋生和分化。因刑事立法相对滞后,难以与《证券法》等执法同步修改,可能导致刑法与证券期货等领域的执法难以无缝衔接,致使无法有用惩处资本市场的种种犯罪行为。不仅资本市场领域,在其他许多法定犯(行政犯)领域都存在这个问题。

现在,中国的隶属刑法一样平常接纳“构成犯罪的,依法追究刑事责任”这样一种立法方式,将详细的罪刑条款诉诸刑法,口惠而实不至,并不能使隶属刑法真正落地。以是,我建议学界和立法界加大研究力度,推动中国的隶属刑法真正落地,即在刑法之外的其他部门法中划定相关的罪刑条款,既解决皮之不存毛将焉附、刑法与其他部门法的无缝衔接问题,也制止因其他部门法频仍修改而带来刑法的滞后与不稳固的坏处。

《财经》:关于公有制经济和非公有制经济一致珍爱方面,这次的刑法修正案有哪些亮点?

刘仁文:关于刑法对差别所有制经济主体一致珍爱的问题,有的部门和专家建议立法机关只管一步到位,对公有制和非公有制经济给予统一的一致珍爱。我倾向于赞成这种方案。

现在的刑法,因所有制性子差别,同质的行为罪名差别、法定刑也差别。刑法对差别所有制经济主体的珍爱仍然差别等,总体看,重点珍爱公有财富的头脑还很显著。若是差别等珍爱公有和非公有经济会带来一些坏处:由于刑法对非国有公司、企业的珍爱力度显著低于国有公司、企业,这即是公然认可刑法优先珍爱国有财富,不利于对非公有企业财富的珍爱;现在经济领域夹杂制经济日趋多样化,一些中外合资经营企业、股份制企业,很难区分是国有照样非国有,人为增添司法认定的难题;同时也不利于引发国有公司、企业的努力性。

我以为,原则上同质行为的罪名应统一,若是一定要有所区分,可以在统一的罪名之下另行划定一款:国有公司、企业职员犯前款罪的从重处罚。

但也存在另外一种意见,以为上述方案太激进。对一些同质行为,非国有公司、企业职员的治罪量刑总体上要轻一些,若是刑法一致珍爱种种所有制经济,实在有些条款是提高对其治罪量刑。当前经济形势面临下行压力,这恐怕会让民营企业的生长雪上加霜,也不利于珍爱民营经济的初衷。

这次刑法修正,立法机关最后做了折中处置,在一致珍爱的趋势上有所体现。好比,职务侵占罪和挪用资金罪的最高刑期有所提高,这与国有公司、企业职员适用的挪用公款罪和贪污罪的量刑差距不再那么显著。

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《财经》:刑法修正案(十一)对暴力催收行为有所规制,催收高利放贷发生的非法债务将入刑。这能否终结印子钱?

刘仁文:这次在寻衅滋事罪中新增一条,有下列情形之一,催收高利放贷等发生的非法债务,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金:使用暴力、胁迫方式的;限制他人人身自由或者侵入他人住宅的;吓唬、跟踪、骚扰他人的。

在扫黑除恶靠山下,最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部宣布了《关于解决黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》,对恶势力犯罪和“软暴力”进行了界定,明确提出依法袭击非法放贷讨债。因此,暴力催收成为关注工具。

实践中,有一些欠债的人因资金链断裂等种种因素不还钱,债权人接纳一些讨债手段随之伴生,有一些是接纳过激甚至违法犯罪的行为。然则扫黑除恶专项行动开展后,泛起另一种征象,即有的债务人不只不还债,反而声称自己是被害人,揭发揭发债权人是黑恶势力。

这种情形下,就泛起另一种担忧――是否会导致矫枉过正?究竟当前经济形势下行,中小微企业融资难题,大量依赖民间融资。民间放贷者不只可能钱要不回来,还面临被定性黑恶势力、入刑的风险,这是否会加剧民间融资萎缩,影响中小微企业的生长?

我们看到,刑法修正案(十一)最终通过的这个条款,应当是经过了稳重考虑和频频权衡。现实上在许多国家和区域,放印子钱自己是一种犯罪,从这个意义上说,我们国家的刑法至少在这个问题上并不是一味地从严。将催收高利放贷等发生的非法债务有条件地入刑,将会在一定水平上对规制印子钱市场和催收行为发生努力作用。

死刑改造仍需继续前进

《财经》:刑法修正案(十一)在削减死刑方面没有希望,您若何看待现在死刑改造的历程?

刘仁文:近年来,死刑改造从立法到司法取得了很大提高。2013年,中共十八届三中全会审议通过的《中共中央关于周全深化改造若干重大问题的决议》,明确提出逐步削减死刑适用罪名。此前通过的刑法修正案(八)削减13个死刑罪名,刑法修正案(九)削减9个死刑罪名,两次都是成批量削减死刑罪名。

这次刑法修改前,学界对死刑改造的希望抱有一些期待,但遗憾的是,最终刑法修正案(十一)并不包罗死刑改造的内容。这并不意味着中国的死刑改造暂停或者倒退了。当前中国的死刑政策仍然是严酷控制死刑、稳重适用死刑。

像涉毒犯罪中,把走私、销售、运输、制造毒品几种情形并列在一起,最高判处死刑。但运输与制造毒品行为的社会危害性、主观恶性不可同日而语。一些运输毒品的被告人是社会上俗称的“小马仔”,身处社会最下层。甚至有些人属于间接有意,对方并没有明确示意让他运输毒品,只是说你帮我把这个包裹送到下一站,我给你多少钱。这种情形和直接有意还纷歧样。像这种情形,在死刑改造大的靠山下,照样应该区别对待。固然,死刑改造越往后,越是难啃的硬骨头。

《财经》:对于死刑改造的远景,您有哪些预期?

刘仁文:只管中国的死刑改造这些年来纵向看取得巨大提高,但横向看,与域外其他国家和区域比,另有不小压力。当今大多数国家和区域都破除了死刑,执行死刑的国家和区域越来越少。有的国家或区域虽然还保留死刑,但死刑讯断和执行成为一种破例中的破例,死刑适用很少,是一种象征性的刑罚而不是通例性的责罚。

中国的死刑数据历久不公然,面临海内外的压力。海内现在要求除执法划定的特殊情形,发生执法效力的讯断书、裁定书、决议书一样平常均应在互联网宣布,以接受社会监督。死刑案件中的一些重特大敏感案件,最需要接受社会监督,防止司法腐败和司法不公,但往往基于死刑数据的敏感,就欠好公然上网。从国际上看,死刑数据公然是早晚的事。特别是我们早已签署《公民权利和政治权利国际条约》,现在正在创造条件批准这一条约,一旦批准,就有公然死刑数字的履约义务。但现在的死刑数字还不宜公然,必须通过立法和司法的双重路径,进一步削减死刑罪名和死刑讯断与执行的数字。

另有一些死刑罪名,纷歧定要彻底破除,但应严酷限制适用的局限。另外,在刑法修改时,总则也应对死刑做进一步的限缩,好比可划定70岁以上的老年人不宜适用死刑(现在划定75岁以上老人原则上不适用死刑),哺乳期妇女、有严重的心智障碍者不宜适用死刑。在司法实践中,通过刑事政策的把控进一步严酷控制死刑适用。此外,还要凭据《公民权利和政治权利国际条约》的要求,确立死刑犯的申请赦宥制度,对特殊情形下的死刑讯断可以通过赦宥不执行死刑,这也相符我国近年来重新激活赦宥制度适用的国家局势。总之,死刑改造还任重而道远。

犯罪圈扩大是无法回避的事实

《财经》:抢夺司机方向盘犯罪,是这次危险驾驶罪新增的条文。现实上,凭据2020年5月最高人民法院宣布的数据,危险驾驶罪已跃居中国刑事审讯罪名第一位。这背后说明晰什么?

刘仁文:危险驾驶罪现在占天下刑事犯罪统计的第一大户,跨越了盗窃罪。在有些地方占到刑事审讯的10%以上,有的地方跨越20%,确实引发对该罪名的再次思索。危险驾驶罪是2011年刑法修正案(八)新增的罪名,醉酒驾驶入刑,那时就曾引发对这个罪名的热议。

外面看危险驾驶罪等轻罪入刑,增添了刑事犯罪的统计量,现实上使社会治理更严密,中国的严重暴力犯罪实在近年来一直呈下降趋势。这里还牵涉一些靠山,随着中国法治提高,劳动教养制度、收容教育制度等相继破除,强制医疗司法化,这些都涉及到剥夺人身自由,现在要么破除,要么正当程序化(司法化)。有些处罚在改造前由公安机关来决议,并不在刑事犯罪统计之内,然则改造后就进入刑法规制的视野。

关于危险驾驶罪,最初的立法初衷是确立规则意识,以是那时强调一律入刑。现在看来,对这个罪名照样要连系详细的情节,做区别化处置。否则危险驾驶犯罪案件持续增长,确实会占用许多司法资源。

《财经》:近年来有一种看法,以为刑法增添不少新罪名,把之前的一些一样平常违法行为上升为犯罪,显现出一个趋势即刑事立法犯罪化。您怎么看?

刘仁文:适才提到的危险驾驶罪是轻罪,最高刑是拘役6个月。刑法修正案(十一)新增一些罪名,增添高空抛物、抢夺公交车方向盘犯罪、增添冒名顶替犯罪等,有一些新增犯罪最高刑是有期徒刑1年,刑罚也对照轻。

只管中央提出执行“宽严相济”的刑事政策,但我们看到,总体上刑事立法非犯罪化的占少数,犯罪化的占大多数;降低或减轻责罚的占少数,提高刑罚的占多数。中国刑法修正中不停增设罪名,犯罪圈的扩大成为一种不可制止的趋势。

虽然犯罪圈越来越大,但从刑罚严肃性看总体趋势是在下降,现在判处重刑的越来越少,轻刑化的比例越来越大。

《财经》:若何明白犯罪圈扩大这一趋势?

刘仁文:犯罪圈的扩大,带来刑罚结构很大的一个转变。已往纳入刑法的多是一些重罪,好比刑法划定情节严重、效果严重、数额较大才入刑。这与此前存在劳动教养等制度有关。现在随着法治的提高与完善,轻罪入刑越来越多,司法实践中判处有期徒刑3年以下的越来越多,这给刑法改造和刑法理论带来新的课题。

首当其冲的一个问题是,在中国一旦冒犯刑法,刑罚之外的附随效果异常严肃,对本人开除公职,计入档案,甚至一些直系亲属上学、招干、出国可能都受影响,整个家族都抬不起头。这种情形下,首先呼叫我们的刑法执行重罪和轻罪的区分。现在刑法是混杂在一起,判处死刑也好,几个月的拘役也好,都混在一起。

第二,对于对照稍微的犯罪,设立一定的前科磨练期。若是在磨练期内没有再犯罪,相符一定条件,即可宣告前科纪录祛除,以填补犯罪标签化带来的消极效应。

《财经》:刑法被称为规范社会关系的最后一道防线。您若何看现在刑法的定位和功效?

刘仁文:刑法中犯罪圈的扩大,不管承不认可,这都是现实。不只是中国,外洋也呈现出这样一种趋势。我们称之为刑法的刑事政策化,这些年来刑事立法呈现出以社会治理为导向的主要特征,越来越体现出一些政策性的因素在里面。

好比,这次刑法修正案(十一)好几个条文都划定,在提起公诉前努力退赃退赔,削减损害效果发生的,可以从轻或者减轻处罚。这样的划定显示政策性很强。

前不久,我在一个讲座中专门讨论了影响刑事立法的若干因素。海内、外洋的形势变迁,民意和典型案例的推动,中央领导的关注等,影响因素异常多。主要因素照样社会泛起的现实问题,需要刑法回应,特别在中国,人人对刑法的功效和作用,对照崇敬。

刑法是社会的最后一道防线,应当保持谦抑性,应当是其他执法的弥补法。在其他执法没有干预或规制的情形下,刑事立法不能过于努力,越过其他社会治理手段走在其他执法或者制度前面。这方面典型的例子是侵略公民个人信息罪,有一种看法以为增设这个罪名可以倒逼个人信息珍爱法尽快出台。但我不赞同这种思绪,我以为照样应遵照社会治理的纪律,即不能通过刑法倒逼有关制度的出台,而是应当在有关制度不能有用规制时刑法才介入。

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